2016年政府工作报告

时间：2016-03-15 18:04:00  来源：区政府信息公开目录  浏览次数：

政 府 工 作 报 告

——2016年2月2日在铜川市印台区第九届

人民代表大会第五次会议上

铜川市印台区人民政府代区长  李亚莉

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《铜川市印台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、区九届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

    “十二五”时期，是印台发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，按照“3456”发展思路，以转变经济发展方式为主线，加快产业转型升级，统筹推进城乡发展，着力保障和改善民生，在工业经济进入低谷的情况下，逆势而上，精准发力，实现了“十二五”的顺利收官。2015年，全区实现生产总值66.03亿元，“十二五”年均增长11.49%；地方财政收入1.62亿元，年均增长26.9%；固定资产投资42.81亿元，年均增长27.15%；城镇居民人均可支配收入28799元，年均增长12.98%，农村居民人均可支配收入9787元，年均增长16.31%。

    ㈠园区引领创特色，现代农业发展成效显著。周陵园区成功创建为国家农业产业化示范基地和国家农业科技园区；全区建成各级农业园区10个，入驻企业41家，2015年实现销售收入6.68亿元，园区的示范带动作用日益增强。大力实施果业“提质增效”工程，苹果面积稳定在30万亩以上，贮藏能力达到2.65万吨，果农人均苹果纯收入连续三年稳定在万元以上，荣获“全国果菜优质农产品十强区”称号。特色产业持续壮大，干杂果面积达到19.8万亩、蔬菜2.2万亩、中药材1.2万亩，畜禽存栏98.1万只（头），农民增收渠道进一步拓宽。粮食生产实现“十二连增”，铜麦系列品种研发取得新成效，自主选育的铜麦6号单产达到676公斤，创全省旱地小麦种植最高记录。

    ㈡优化结构补短板，工业转型步伐不断加快。传统产业改造迈出新步伐，5家煤矿通过竣工验收，4家煤炭加工企业建成投产。引进实施了一批新能源开发项目，阿庄风电场并网发电，李家塔光伏发电项目即将并网，接续产业培育实现新突破。顺金园区被列为全省重点建设县域工业园区，入驻企业56家，2015年实现产值14亿元。陈炉陶瓷园区被认定为全省重点建设县域工业集中区，引进企业9家；紫砂研发中心建成投运，填补了铜川乃至渭北地区紫砂产业的空白。

    ㈢旅游开发塑品牌，第三产业发展活力增强。全域旅游发展实现新突破，陈炉古镇景区创建为国家3A级景区，被列为全省文化旅游名镇。305省道东线生态休闲旅游观光带建设全面启动，一批服务区、门户区和休闲观光园、农事体验园、农耕文化展示园建设初见成效，郭秀明纪念馆、路遥文化展馆建成开放。金锁关石林景区首届太阳花旅游节成功举办。姜女祠文化公园建成投用，已成为群众休闲健身的好去处。服务业快速发展，再生资源回收利用、润民达康“放心肉”、百分百鲜奶、绿万佳果蔬等市场网络在铜川实现了全覆盖，发展电商40余户，培育限上企业15家，全区服务业发展水平进一步提升。

    ㈣聚集要素强基础，城乡人居环境明显改善。北城区建设步伐加快，实施了漆水河景观道路、堤防加固等项目，区体育场主体完工。老城区改造力度加大，荣获“全省保障房建设十佳县”称号，建成保障房3252套，1889户城市困难群众圆了住房梦；实施了一批道路改造、管网铺设、绿化美化亮化工程，基础设施和城市面貌明显改善。小城镇建设深入推进，实施了世行贷款饮水、农贸市场建设等工程，镇区综合服务功能不断完善，陈炉镇被确定为全国重点镇，广阳镇、陈炉镇荣获全国“一村一品”示范镇称号。美丽乡村建设有序推进，建成市级美丽乡村4个。投资1.3亿元的后河沟水库项目开工建设。四城联创扎实推进，创园、创绿、创国卫顺利通过验收。

    ㈤兜底保障惠民生，群众生活水平稳步提高。义务教育均衡发展及“双高双普”创建深入实施，印台中学建成教学楼和实验楼5栋，9所镇办中心幼儿园建成投用，提前一年完成学前教育三年行动计划。区镇村文化站点实现全覆盖，“百姓大舞台”等文化活动深受群众喜爱，成功创建为全省文化先进区。电视剧《陈炉古镇》开拍。卫生计生服务水平全面提升，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号。实施了农村安全饮水、危房改造等工程，8万余人喝上了放心水，1.2万人喜迁新居，1.7万人稳定脱贫，所有行政村实现晴雨通车。新建幸福院48个、老年人日间照料中心8个。扎实推进治污降霾行动，空气质量优良天数连续三年位居全市前列。平安建设不断深化，安全生产形势持续向好，连续四年巩固了信访“三无”区县创建成果，全区社会大局和谐稳定。

    ㈥深化改革添活力，发展内生动力不断增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，承接省市下放行政审批事项66项，取消65项，27个部门的权力清单和责任清单全面公开。以激发市场活力为目标深化经济体制改革，土地确权登记颁证和金融扶贫创新试点工作有序推进，涉农项目资金整合工作走在全市前列，“三证合一、一照一码”登记制度全面推行，户籍制度、公务用车等改革稳步推进。以保障和改善民生为重点推进社会领域改革，中小学、幼儿园大学区制和交流轮岗等工作深入开展，医疗服务区镇一体化管理成效明显，食品药品三级监管网络不断健全，机关事业单位工资和养老保险改革顺利实施。

    ㈦转变作风提效能，政府自身建设全面加强。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，纠正了一批“四风”突出问题。全面加强法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议162件、政协提案342件；依法治区进程不断加快，坚持政府决策合法性审查，依法决策机制进一步健全，被评为省级“依法行政示范区”。深入推行政务公开，财政预决算、“三公”经费、行政事业性收费等事项全面公开，公民代表进政府、大学生假期见习等活动持续开展。区镇村三级便民服务网络实现全覆盖，进一步方便了群众办事。应急管理机制不断健全，应对和处置突发事件的能力明显增强。

    同时，审计、统计、气象、粮食、供销、税务、档案、残联等工作都取得了新的成绩。

    各位代表，过去的五年，挑战非同寻常，过程充满艰辛。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，更是全区上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向关心支持印台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临许多挑战。在资源约束和市场波动的双重压力下，产业结构性矛盾日益凸显，以煤为主的传统产业受到的冲击还在继续，风电、光伏发电等接续产业尚处于起步阶段，对经济增长的贡献不大；服务业规模小、占比低，整体结构不优；脱贫攻坚、生态建设、城市工作与群众的期盼还有较大差距；人才、资金等要素聚集能力不强，创新活力不足；政府职能转变还有不到位的地方，一些干部的责任意识、实干精神、创新意识还不强，法治思维、工作能力、服务水平还需进一步提高。这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

    二、“十三五”发展思路和目标任务

    “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是印台转型发展的关键期。未来五年，我国发展步入新常态，新常态孕育着新机遇，新机遇催生着新动力。中央经济、扶贫、城市、农村等工作会议，围绕五大发展理念和供给侧结构性改革，在项目建设、金融支持、脱贫攻坚、民生保障等方面释放出一揽子扶持地方发展的政策信号，为我区转型发展提供了难得的机遇。就印台自身发展而言，经过近年来的积极探索和创新实践，工业接续产业、文化旅游产业发展已具雏形，周陵、陈炉陶瓷等产业园区发展步伐加快；在应对复杂多变的宏观环境和经济下行压力持续加大的过程中，全区党员干部经历了前所未有的考验和历练，担当精神、奉献意识不断增强，追赶超越、突破发展的愿望愈加强烈，人心思进、苦干实干的共识不断强化，为印台未来发展注入了强大的精神动力。因此，只要全区上下坚定信心，迎难而上，奋起直追，就一定能够实现印台转型发展的新突破。

    “十三五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，以全面建成小康社会为总目标，以“转型发展，追赶突破”为主线，大力实施“果业立区、工业强区、文化兴区”三大战略，牢牢抓住项目建设、工业转型、农业增效、旅游开发、城乡统筹、民生改善、脱贫攻坚等关键工作，着力打造“一心一带四园四区”十大重点板块，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把印台建设成为工业转型创新区、现代农业示范区和文化旅游特色区。

    今后五年，我区经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全区经济综合实力进一步增强，工业转型取得实质性突破，农业经济走在全市前列，文化旅游和商贸服务业成为新的增长点，新型城镇化建设迈出坚实步伐，城乡居民收入超过全市平均水平，脱贫攻坚任务全面完成，改革创新工作成效显著，基础设施和生态环境明显改善，实现同步够格全面建成小康社会。预计“十三五”末，生产总值年均增长11%左右，地方财政收入年均增长12%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%左右。

    围绕“十三五”发展目标，要重点把握好以下五个方面：

    坚持创新驱动，扎实推动产业结构优化升级。鼓励企业与大专院校、科研院所合作，积极推进产学研深度融合，加快科研成果产业化；应用先进技术提升传统产业，转化科研成果发展接续产业，使科技创新成为产业转型的重要支撑；创新投融资模式和生产经营方式，着力引进科技含量高、投资强度大、市场前景好的产业类项目，加快产业结构优化升级。

    坚持统筹协调，扎实推动城乡一体化发展。按照产城融合、城乡互动、协调发展的要求，以保护生态为前提，以城区、小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设为重点，明晰功能定位，科学布局产业，完善基础设施，优化公共服务，着力构建新型城镇体系。到2020年，基本实现城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当。

    坚持绿色低碳，扎实推动生态环境持续改善。以改善环境质量为核心，注重源头防范，强化日常监管，筑牢生态安全屏障，打造天蓝地绿、山青水秀的生态环境。积极实施绿化造林、地质环境治理等工程，强力推进生态修复。大力发展循环经济，集约节约利用资源，推动区域经济可持续发展。到2020年，全区森林覆盖率达到47%，万元生产总值能耗降低15%。

    坚持对外开放，扎实推动区域经济包容发展。抓住“一带一路”、资源型城市转型、陕甘宁革命老区振兴等战略机遇，构建产业合作、人文交流等平台，充分发挥煤炭、陶瓷、苹果等产业优势，加强与西安国际港务区和电子商务平台等丝绸之路重点载体的对接，推动优势产能“走出去”，吸引战略性产业“走进来”，全方位扩大对外开放。

    坚持共享发展，扎实推动民生事业全面进步。以提高标准和扩大覆盖面为重点，逐步建立城乡一体的社会保障体系；全面推进教育、文化、卫生等社会各项事业；2018年完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚战；扎实推进平安印台建设，深入排查化解矛盾纠纷，持续开展安全隐患整治，着力营造和谐稳定的社会环境，最大限度地让广大群众共享改革发展成果。

    三、2016年主要工作任务

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要以五大发展理念推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的落实，坚持稳中求进工作总基调，按照稳投资、稳工业，优结构、优环境，增就业、增收入的要求，着力打造“一心一带四园四区”十大重点板块，努力实现新常态下全区经济社会更好发展，确保“十三五”开好局、起好步。

    今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长8%左右，地方财政收入同口径增长10%左右，全社会固定资产投资增长14%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成市上下达的指标。

    ㈠打好三大战役，加快破解制约印台发展的主要瓶颈

    项目建设、招商引资、脱贫攻坚是制约印台发展的主要瓶颈，今年要主动出击，逐个突破，全力打好这三场硬仗。

    一是打好项目建设战役，为系统转型增添新动力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目支撑发展，以项目改善民生，不断增强区域发展后劲。紧扣中省市投资方向，切合印台转型发展需求，实行项目建设“预备库、储备库、建设库”三库联建，制定实施政府投资项目三年滚动投资计划，完善重大项目动态调整机制，力争全年完成政策性投资4亿元以上。积极争取中省在项目规划布局、要素保障、专项建设债券发行等方面更大倾斜，搭建企业融资平台，全力推动政企、银企合作，吸引更多社会资本参与项目建设，着力破解融资难题。加大项目资金整合力度，最大限度地发挥项目资金使用效益。完善项目建设推进机制，落实“四个一”包抓制度，夯实责任，倒排工期，挂图作战，确保光伏发电等34个区级重点项目按计划推进，完成投资16.7亿元以上。8月份集中开展项目观摩评比活动。

    二是打好招商引资战役，为产业发展引来源头活水。以国家产业政策为导向，坚持招大不放小、外引兼内扩，突出十大板块招商，突出重点产业招商，努力实现招商引资数量和质量双提升。出台加强招商引资工作的意见和考核奖惩办法，设立专项资金，落实领导带队，广泛开展以商招商、专业招商、定向招商活动，积极探索“互联网+”招商、市场化招商新模式，建立招商项目库、产业专家库，进一步提高各级招商引资的积极性和实效性。充分盘活区内土地、雷家沟铝厂厂房及王石凹、鸭口煤矿等闲置厂矿资源，制定盘活利用方案，切实提高招商引资的针对性。深化“京企进陕”、“国企进铜”等活动，依托资源禀赋、区位优势、产业基础，持续与大企业、大集团对接，力争已联系的加工制造、医药生产、旅游开发等项目早落地、早建成，全年签约投资2亿元以上的项目不少于2个，实际利用市域外到位资金22亿元以上。优化招商环境，强化跟踪服务，及时为企业排忧解难，严厉打击破坏投资环境行为，营造良好的发展环境。

    三是打好脱贫攻坚战役，为实现同步小康打牢基础。把脱贫攻坚作为“一号”民生工程来抓，齐心协力打赢脱贫攻坚战。完善脱贫保障机制，建立扶贫工作任务清单、措施清单和责任清单，实行区镇村三级包抓帮扶机制，夯实各级脱贫攻坚责任。加大资金投入，按不低于地方一般预算收入的2%安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%；深入推进金融扶贫试点工作，努力用财政扶贫资金撬动金融机构贷款。坚持精准施策，按照“六个精准”的总体要求和“一村一策、一户一法”的原则，精准识别脱贫对象，精准制定帮扶措施，科学摆布扶贫项目，以金锁西片、铜罕沿线为重点，落实产业扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等措施，年内实现周陵、双碑等15个村整体脱贫、全区4300人稳定脱贫，切实帮助贫困群众找到好路子、住上好房子、过上好日子。

    ㈡建设十大重点板块，全力提升印台经济深度转型承载力

    “一心一带四园四区”是印台“十三五”转型发展的重点板块，要按照各板块的功能定位，科学规划，聚集产业，全力推进，有效提升，充分发挥各大板块的示范引领作用，辐射带动一二三产融合发展。

    一是围绕“一心”建设，打造城市建设新亮点。以城区为中心，在完善市政设施、打造城市景观和塑造城市文化上狠下功夫，努力建设宜居宜业的新型城市。加大老城区改造力度，突出彰显古同官文化，启动同官古城改造工程，持续推进城市美化绿化亮化，对老街道沿街立面及道路、管网等设施进行改造，加强城市景观建设，不断提升城市品位；实施北关煤台、宋塔周围等棚户区改造项目，安置群众4000余户，力争货币化安置率不低于50%；加快保障房建设，完成盛景佳苑主体工程和济阳新城、鑫光小区等项目配套设施工程，切实解决困难群众住房问题。加快北城区开发步伐，开工世行贷款小城镇基础设施项目，新建滨河东路和6条连接线，完善北城区交通网络；实施姜女祠片区生态景观工程，绿化美化两岸山体，完成铜川桥至屠宰厂桥河道清淤、防渗处理和水景观建设，着力打造集休闲、文化、旅游为一体的绿色生态亲水长廊。深入开展省级文明城市创建活动，巩固提升创国卫成果；加大城市管理力度，推行“日巡、周查、月评”巡查督办模式，实行精细化、网格化、徒步化管理，健全环境治理长效机制，真正实现城市共治共管、共建共享。

    二是围绕“一带”建设，实现城乡发展新突破。按照“以线串点、纵深辐射”的思路，整合305省道沿线经济、文化、旅游等资源，着力打造305省道经济文化综合带，辐射带动全区城乡一体化发展。加快小城镇建设，陈炉镇实施镇区棚户区改造、集中供水、电缆地埋等工程；红土镇实施统筹城乡建设示范项目，建成孙家贬新型农村社区；广阳镇实施街道综合改造工程，建成杨河新型农村社区；金锁关镇实施镇区生活垃圾、污水处理等项目；阿庄镇实施仿古商住一条街提升工程，建设阿庄村新型农村社区服务中心。通过因地制宜在各镇实施新型农村社区、基础设施改造等工程，推进小城镇差异化发展。同时，建设周陵至三里洞、史家河至傲背、广阳至东坡、何家坊至金锁石林、周陵至军台岭5条公路，实现镇区、景区、城区之间互联互通。加快郭秀明教育基地建设，实施道路改线和秀明花谷、阳光广场等工程。深入推进美丽乡村建设，编制全区村庄布局规划、周陵示范片区和惠家沟等10个美丽乡村建设规划，实施环境整治、产业提升等六项工程，充分挖掘乡村民俗文化、历史文化等资源，打造独具特色的美丽乡村。年内建成美丽乡村示范片区1个、示范村1个、精品村4个、达标村5个。

    三是围绕“四园”建设，启动转型发展新引擎。坚持把园区作为产业发展的重要承载，修编详规，完善功能，加快产业聚集，扩大园区规模，发挥示范带动作用，推动农业提质增效、工业转型突破。

突出周陵现代农业科技园区的龙头地位，加快新品种、新技术的研发和推广，壮大产业群，延伸产业链，强化科技示范引领，走优质高端发展之路。出台加快周陵园区发展的意见，培训职业农民，孵化农业企业，组建园区产业联盟，吸纳聚集龙头企业，着力打造全省现代农业科技园区的新标杆；同时，加快西塬、鹏大、金圪塔、晨光、津樱、普惠等其他农业园区发展，年内力争创建省市级农业园区2个，完成投资1.2亿元，实现销售收入6亿元。以现代农业园区为引领，带动全区农业产业快速发展。坚持果业立区，加大财政对现代果业的支持力度，新栽苹果5000亩，改造提升2万亩，建成自根砧矮化苹果示范基地2个；申报“印台苹果”区域公用品牌，组织参加各类促销推介活动，进一步提高印台苹果的知名度和影响力。大力培育新型农业经营主体，促进特色产业适度规模经营，新增标准化规模养殖场2个，种植蔬菜2万亩，新栽改造干杂果8000亩，加快王石凹中药材产业基地建设，进一步拓宽农民增收渠道。严守耕地红线，加大铜麦6号推广力度，播种粮食14.5万亩，总产量稳定在3万吨以上。

    坚持工业强区，按照绿色、循环、创新的理念，全力打造重点工业园区。陈炉陶瓷工业园区以发展陶瓷产业为重点，扩大园区规模，实施污水处理、雨水收集工程，加快引进现代陶瓷、紫砂等产业项目，建成秦王府陶瓷生产线，开工建设紫砂制品生产线，着力打造西部陶瓷产业基地。顺金工业园区以发展物流商贸业为重点，科学规划布局，启动建设商品批发、货运流通平台，加快顺金货运站建设，积极引进新的物流项目，着力打造北市区物流产业基地。雷家沟工业园区以发展装备制造业为重点，加强与陕有色对接，争取省市政策支持，盘活利用铝厂老厂区闲置资源，加快实施再生合金、汽车配件加工项目，着力打造加工制造业基地。年内三个工业园区引进产业项目6个以上。充分发挥工业园区的引领作用，提升改造传统产业，大力发展接续产业，持续扩大工业规模和体量。完成3家煤矿机械化改造，加快年产90万吨洗煤场建设。建成阿庄风电、玉华和李家塔光伏发电项目，开工建设铜川矿业公司光伏发电项目，着力打造全市新能源产业基地。年内培育规上企业4户以上。全面落实“大众创业、万众创新”政策措施，引进中小微企业20户，新增个体工商户200户，非公经济增加值占GDP的比重达到45%以上。

    四是围绕“四区”建设，彰显旅游产业新特色。坚持文化兴区，促进旅游与文化深度融合，突出重点片区，持续推进全域旅游，带动第三产业蓬勃发展。加快陈炉古镇旅游区建设，积极与陕文投合作，加强核心景区建设，创建国家4A级景区；启动建设集文化展示、吃住游购为一体的特色街区；抓住电视剧《陈炉古镇》开拍的有利机遇，放大宣传效应，进一步提升陈炉景区的知名度。加快金锁关风景观光区建设，实施金锁关关口、烈桥文化民俗村建设工程；加快石林景区开发，建成小吃街和文化广场，办好第二届太阳花旅游节，努力建设集观石赏花、山林探秘、寻古抒怀、追访传说为一体的国家3A级旅游景区。加快工业遗址体验区建设，以王石凹煤矿为中心，以东区关闭矿井为延伸，与铜川矿业公司合作，开发建设王石凹煤矿工业遗址公园，着力打造集矿业文化溯源、采煤遗迹展示、井下生产体验为一体的大型工业遗址公园。加快东部民俗休闲区建设，深入挖掘东区历史名人、民俗风情、文化遗迹、特色饮食等旅游资源，在打造井勿幕故居、晨光慢谷庄园、金圪塔农耕文化体验园等重点区域上实现新突破。同时，加大商贸服务业扶持力度，实施再生资源回收利用二期工程，建成润民达康“放心肉”追溯体系；开展省级电子商务进农村示范区创建工作，充分发挥“互联网+”的平台作用，建成区电子商务中心，辐射带动重点镇2个以上、重点村5个以上。年内培育限上企业2户。

    ㈢实施六大民生工程，倾心构建基本均等的公共服务体系

    牢固树立底线思维，坚持发展成果共享，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，大力实施六大民生工程，不断提高群众的获得感和幸福感，努力让群众的生活一年更比一年好。

    一是实施教育提升工程。深入推进义务教育均衡发展及“双高双普”创建工作，实施红土中学、陈炉中小学等11所薄弱学校改造项目，完成城关小学、频阳小学2个教学楼和城关第二幼儿园主体工程，建设印台中学学生食堂和宿舍楼，不断改善办学条件；出台提高教育质量的实施意见，优化教育资源配置，健全评价奖惩机制，努力办人民满意的教育。

    二是实施文化惠民工程。加快全国公共文化服务体系示范区创建步伐，建成区体育场和红土、陈炉2个重点镇综合文体中心，安装广播电视“户户通”1350套，开展“文化大蓬车”、“乡村春晚”等群众文化活动50场次以上，让群众的文化生活更加丰富多彩。

    三是实施卫生健康工程。以开展健康城市建设活动为契机，改善基层医疗条件，完成12家孙思邈中医堂建设和高楼河卫生院、区疾控中心改建项目；落实重特大疾病救助等政策，帮助群众解决医疗困难；加强与知名医院合作交流，培训医务人员，引进先进技术，聘请专家坐诊，切实提高医疗服务水平。

    四是实施社会保障工程。扎实推进“救急难”综合试点工作，不折不扣地落实城乡低保、五保供养和残疾人生活补助等社会救助政策。完成五大保险扩面提标任务，推进社保卡、居民健康卡、惠民一卡通“三卡合一”。建设区老年养护院，新建农村幸福院19个。积极搭建就业创业平台，建成区人力资源市场、区基层就业和社会保障服务中心；严格落实就业创业扶持政策，发放小额贷款2500万元，新增城镇就业2000人以上。

    五是实施生态改善工程。深入开展治污降霾行动，造林绿化1.5万亩，治理水土流失10平方公里，完成后河沟水库主体工程；扎实开展渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，切实抓好水源地保护等七项综合治理工程，确保漆水河出境断面水质达到Ⅳ类标准；实施农村环境综合整治项目，有效控制农村面源污染。加强重点区域生态建设，建成省级生态镇1个、生态村4个，力争省级绿化模范区和生态区创建工作顺利通过验收。

    六是实施平安建设工程。认真落实安全生产“一岗双责”，建立责任清单，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所等重点行业领域的安全监管工作，促进安全生产形势持续稳定。完善和创新市场与质量安全监管新机制，积极推进“食品安全示范区”创建。畅通群众诉求渠道，依法处置信访案件；建立农民工工资清欠长效机制，依法打击拖欠工资行为，切实维护农民工的合法权益。加大社会治安防控力度，严厉打击违法犯罪活动，确保全区社会大局和谐稳定。

    ㈣深化三大领域改革，全面激发经济社会发展活力

    把关系经济社会发展全局的重大改革向纵深领域推进，逐步形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，不断增强区域发展的内生动力。

    一是推进行政体制改革。继续精简行政审批事项，取消非行政许可事项，完善权力清单和责任清单，进一步提高行政审批效率。加快镇村综合改革，稳步推进重点示范镇行政管理体制改革，全面完成行政村改革，不断激发基层发展活力。建立合理的容错机制，发挥干部首创精神，鼓励干部干事创业。

    二是深化经济体制改革。推进国有资产管理改革，完善国有资产监管体制，合理开发利用闲置国有资产。加快非公有制经济发展，完善中小企业融资机制，促进中小企业和非公有制经济向“专、精、特、新”方向发展，不断增强企业核心竞争力。加快财税体制改革，出台综合治税管理办法，持续推进“营改增”试点；健全财源建设考核激励机制，提高财政收入质量；完善全口径政府债务管理，出台管理办法，防范和化解债务风险。扎实推进涉农资金整合试点工作，充分发挥资金规模效应。实施小型水利工程管理体制改革，形成产权明晰、责任明确的管理体制。

    三是加快社会领域改革。分类推进事业单位改革，完善用人机制和奖惩机制。继续深化教育人事制度改革，建立中小学教师职业道德评价机制。以公立医院改革为重点，加快社会办医、全民医保体系建设，全面推进分级诊疗。积极实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。扎实推进政府向社会力量购买服务，使群众享受丰富优质的公共服务。

    四、以严和实的精神，加强政府自身建设

    新形势对政府工作提出了更高的要求，我们要进一步转变政府职能，全面推进依法行政，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。

    坚持依法行政。认真贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，加强依法行政三级网络建设，严格落实重大事项集体决策和规范性文件备案及“三统一”制度，充分发挥法律智库作用，不断提高决策的合法性、科学性。坚持开展法治大讲堂等活动，进一步提高干部依法行政能力。完善执法程序，规范执法行为，健全考核机制，自觉在法治轨道上开展工作。

    坚持为民理政。把公众利益作为政府建设的出发点和落脚点，规范运行三级便民服务网络；坚持经常深入基层，倾听群众呼声，把更多的精力用在帮助群众解决实际问题上。围绕民生改善和发展需要，重点在教育、卫生、经济等方面引进专业人才，切实为区域经济社会发展提供人才保障。优化公共资源配置，完善公共服务平台，让群众共享更多、更好的发展成果。

    坚持阳光施政。深入推进政务公开，积极推广电子政务和网上办事，全面公开预决算和“三公”经费，扎实开展公民代表进政府和大学生假期见习活动，努力让群众了解政府工作、支持政府工作。加强行政监察，严管公共资金、公共资源和国有资产。认真办理人大建议、政协提案和网民留言，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和舆论监督、社会监督，着力打造阳光政府。

    坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，健全完善各类议事决策程序，扎紧扎牢制度围栏，以权力瘦身为廉政强身。厉行勤俭节约，集中财力为发展办大事、为群众办实事，切实做到政府过紧日子、群众过好日子。巩固提升“三严三实”专题教育成果，持之以恒贯彻中央八项规定，继续深化作风建设，树立政府廉洁勤政的良好形象。

    各位代表，信心铸就成功，奋斗创造辉煌。人民的期望，不允许我们有丝毫懈怠；发展的重任，要求我们奋发进取。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区广大干部群众，改革创新，锐意进取，务实苦干，努力实现“十三五”良好开局，共同谱写印台经济社会发展新篇章！