铜川市印台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

时间：2014-09-29 11:11:04  来源：区政府信息公开目录  浏览次数：

    “十二五”时期(2011-2015年)，是我区由全省经济欠发达城区向中等发达城区迈进的跨越时期，是由渭北城郊型城市向关天经济区次核心城市转型的关键时期，也是转变发展方式、全面提升发展质量、建设富民强区的攻坚时期。深刻认识并准确把握区内外形势新变化新特点，科学编制和实施好印台区“十二五”规划，将对指导印台未来五年乃至更长时期的发展具有重大意义。
    第一章  指导方针和发展目标

    第一节 发展基础

    “十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设渭北强区目标，大力实施果业立区、工业强区、旅游兴区三大战略，扎实开展四项党建主题活动，全区经济实力明显增强、基础设施日益完善、社会事业全面发展、生态环境持续优化、群众收入稳步提高，全面完成了“十一五”各项预定目标，为“十二五”经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

    一、综合经济实力明显增强。到“十一五”末，完成生产总值47.24亿元，年均增长15.8%，是2005年的2.32倍，三次产业结构由“十一五”初期的5.6：60.4：34.0调整为“十一五”末的6.5:67.2:26.3；人均生产总值2.07万元，年均增长18.9%，是“十五”末的2.38倍；完成地方财政收入7225万元，年均增长29.2%，是“十五”末的3.6倍；固定资产投资完成13.8亿元，年均增长48.3%；社会消费品零售总额9.61亿元，年均增长15.8%，是“十五”末的2.08倍。城镇居民人均可支配收入达到1.55万元，年均增长21.9%，是“十五”末的2.69倍；农民人均纯收入达到0.46万元，年均增长20.6%，是“十五”末的2.55倍。全区经济发展呈现出速度加快、结构优化、效益提高的良好态势，印台已步入加快发展，实现跨越的新时期。

    二、农业农村经济快速发展。“十一五”末，全区苹果面积达到30.7万亩，实现农民人均3亩果的目标，苹果总产量18万吨，果农人均苹果纯收入4536元，已成为农民收入的主要来源。特色产业规模不断壮大，新增干杂果经济林9.8万亩，蔬菜、烤烟、中药材面积分别稳定在1.4万亩、0.9万亩、0.5万亩，被评为省级发展“一村一品”工作先进区。实施了扶贫开发重点村建设、以工代赈易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，搬迁贫困人口2425户1.1万人，建成市级新农村示范村10个，农村生产生活条件明显改善。加快了周陵现代农业科技示范园区的建设步伐，先后引进了大匠农科、哼瑞种猪、三联果业等一批龙头企业，推动了农业产业化进程。

    三、工业经济发展稳中有升。“十一五”期间，加大了招商引资和区矿合作力度，先后引进了中创碳素、中兴环保、明瑞果汁、玉华洗煤厂等企业，初步形成了煤炭和煤炭加工、碳素和铝配套、农副产品加工及建陶化工机械加工四大产业集群的雏形。全区工业企业达158家，规模以上企业17家，实现规模以上工业总产值59.86亿元，年均增长23.5%，是“十五”末的2.87倍。规划建设了顺金工业园区，入驻企业50余家，实现工业总产值6.3亿元，被列为全省重点建设的100个县域工业园区之一。

    四、第三产业蓬勃健康发展。“十一五”期间，印台旅游开发力度不断加大，完善了陈炉古镇旅游基础设施。陈炉古镇先后获得全国重点文物保护单位、首批国家级非物质文化遗产、中国历史文化名镇和中国民间文化艺术之乡称号，成功举办了古镇陶瓷文化旅游节、古镇摄影节和高层旅游发展论坛。加快了以物流、餐饮为主的服务业发展，先后建成了曙光建材城、长江商贸、金豪商务酒店、青雨贵宾楼、东升大酒店、印台商务酒店等一批服务企业，城乡活力进一步增强。实施了“万村千乡”市场工程，连锁店达136个，家电下乡活动深入发展，发放家电补贴161.7万元，农村流通服务体系进一步完善。2010年，社会消费品零售总额实现9.61亿元，年均增长15.8 %。商贸流通、现代服务、餐饮文化娱乐等为主的第三产业得到快速发展。

    五、固定资产投资快速增长。“十一五”期间，固定资产投资累计完成36.58亿元。全面启动了姜女祠河滨景观改造和210国道环境综合整治工程；实施供水工程78处，解决了8万人的安全饮水问题；建成了梁家塬至陈炉、金锁至瑶曲、红土至金华山等7条交通主干道和72条258公里的通村油(水泥)路，全区公路总里程达到822公里；郦景天下、方泉二期等16个住宅小区建成入住。累计签约各类招商项目113个，玉华洗煤厂、明瑞果汁、安泰驾校等一大批重点项目已建成运营。

    六、民生工程成效显著。“十一五”期间，全面实施了义务教育阶段“两免一补”和“蛋奶工程”,实施了学校危房改造、沉陷区治理、灾后恢复重建等一大批项目，新建及维修校舍8万平方米，教育教学基础设施条件得到明显改善，“双高普九”通过省级验收，先后两次被评为全国“两基”工作先进区。卫生基础设施不断完善，乡镇卫生院门诊综合楼建设基本完成，建成村级标准化卫生室107个，成立了疾病控制中心和卫生监督所。区文化宣传中心、区青少年校外活动中心、区计生服务站等公共设施先后建成。广播电视覆盖率达到98.49%，公共服务功能明显增强。“三创”工作扎实开展，人居环境明显改善。人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在4.48‰以内。

    七、和谐社会建设全面推进。“十一五”期间，全面提高了城乡低保、农村五保户供养标准，建成了1个区级中心敬老院、32个农村社区、18个城市社区和1个街道社区服务中心。新型农村社会养老保险参保9631人，新增城镇就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。突出抓好了煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的安全隐患排查治理，全区安全形势持续好转。特种设备安全管理工作进一步加强，依法行政深入推进，被省上先后授予“特种设备安全管理达标区”和“依法行政示范区”称号。不断加强应急管理工作，组建了印台区应急救援大队，积极开展“平安印台”创建和“三百”活动，群众社会治安满意率不断提高。信访工作成效显著，建成了区、乡两级信访联合接待大厅，成功创建信访“三无”区县，全区社会大局和谐稳定。

    总体上看，经过“十一五”艰苦卓绝的努力奋斗，印台区经济实力明显提升，城乡面貌得到很大改善，工业化基础日益雄厚，老百姓的精神面貌焕然一新，现代文明程度不断提高，人民群众得到更多实惠。但与全省尤其是发达地区相比，差距不小，难点不少，一些深层次矛盾和问题仍需要引起高度重视。

    第二节 发展环境

    “十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。要准确把握影响印台发展的关键因素，抢抓机遇、顺势而上，实现印台经济社会的大发展、大跨越。

    一是产业结构调整带来的机遇。矿务局的七矿一厂均分布在印台区境内，在国家政策、资金及项目的利好背景下，一方面区矿有望在产业升级、结构调整方面进行更深层次的合作，成为资源枯竭型城市转型的机制改革创新的试验区，另一方面印台可以利用自身资源优势积极开拓旅游业、苹果及其深加工产业等附加值更高的新型绿色产业。同时东部沿海地区资本与产业加速向西部地区转移的态势日趋明显，印台区可以充分发挥市场、土地、劳动力和低成本优势，大力招商引资，调整产业结构，促进地方经济发展。

    二是国家新一轮西部大开发带来的机遇。在新一轮西部大开发中，国家将重点增加对“三农”、科技、教育、卫生、社会保障和欠发达地区的支持力度，这有利于印台区发挥比较优势，在产业升级、基础设施、民生工程等方面，争取更大政策优惠和更多项目支持，从而推动印台区经济社会全面发展。

    三是面临深入实施“三大规划”的历史机遇。“十二五”期间，铜川在区域发展格局中的地位进一步凸显，《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《铜川资源型城市转型规划》、《陕西省人民政府关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》全面实施，将为印台加快城市转型、推进城乡一体化、培育战略性新兴产业、改善生态环境、建设区域性中心城市提供了前所未有的历史机遇。

    四是统筹城乡综合配套改革带来发展新机遇。“十二五”时期，铜川作为西部大开发中的重要地区之一和全省城乡统筹重点示范区之一，统筹城乡综合配套改革将取得实质性和突破性的进展，这有利于印台区农村居民有序向城镇居民转化，探索建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，推动公共服务均等化，形成城乡一体化发展新格局。

    第三节 总体要求和发展目标

    一、总体要求

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“3456”发展思路,以加快转变经济发展方式为主线，以建设全国果业强区、全省旅游名区、全市工业大区为目标，突出“产业升级、城市北扩、城乡统筹、民生改善”四个重点，打造“一城两园两镇”五大经济板块，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等六项建设，为全面建成印台小康社会奠定坚实基础。

    二、发展原则

    一是必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决印台所有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准先进，奋力赶超，更加自觉地推动科学发展。

    二是必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

    三是必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量与效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设全面发展。

    四是必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

    五是必须解放思想创新发展。牢固树立“眼界决定境界，思路决定出路”的理念，具有世界眼光和战略思维，敢试敢干，敢为人先，用好两个市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。

    三、发展目标

    总体目标：“十二五”期间发展总的奋斗目标是“一进位、两超越、三翻番”，即：力争我区在全省城区经济考核中位次前移，努力向全省中游水平迈进；人均地区生产总值和城乡居民收入超过全省平均水平；地区生产总值、地方财政收入和城乡居民收入翻一番。

    经济综合实力：生产总值达到95亿元，年均增长15%；三次产业结构由2010年的6.5：67.2：26.3调整为5.9：65.5：28.6，三次产业增加值分别达到5.6亿元、62.2亿元和27.2亿元；人均生产总值达到4.17万元，年均增长15%；地方财政收入达到1.5亿元，年均增长15%；规模以上工业总产值达到113.6亿元，年均增长17%；固定资产投资达到42.1亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到22亿元，年均增长18%。

    社会发展：城镇居民人均可支配收入达到3.85万元，年均增长20%；农民人均纯收入达到1.24万元，年均增长22%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇累计新增就业岗位1.75万个，城镇登记失业率控制在5%以内。教育、科技、文化、卫生等社会事业得到新发展，促进基本公共服务均等化。

    城乡建设：城镇化率达到68%左右，城镇化水平显著提高，城乡基础设施基本完善，社会保障体系进一步健全，初步形成以北市区新城区为中心、以2个园区和2个重点镇为支撑、50个示范村为基础的城乡一体化发展框架。

    资源环境：城区绿化覆盖率达到45%以上；万元GDP能耗在“十一五”末期的基础上降低15%；工业废弃物综合利用率达到50%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到95%；城市污水处理率达到95%以上；城市空气质量与饮用水质量总体保持国家二级标准，一级标准天数逐年增加。

    安全生产：单位生产总值生产安全事故死亡率下降40%以上； 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降30%以上；道路交通万车死亡率下降35%以上；煤矿百万死亡率下降30%以上。

    第二章  围绕建设全国果业强区  大力发展现代农业

    “十二五”期间，以建好优势农特产品为突破口，围绕创建全国果业强区的目标，积极调整和优化农业生产结构，加快传统农业向现代农业转变，健全农业科技推广服务体系，以周陵现代农业科技示范园区为平台，扶持壮大农业龙头企业，落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力，努力形成大产业、大园区、大龙头、大基地系统支撑的农业产业化新格局，实现农业稳定增效，农民持续增收。

    第一节 加快建设全国果业强区

    围绕“创全国知名品牌，建生态绿色果乡”的目标，按照“稳定面积、优化结构、完善体系、提升效益”的要求，加快果业从单一种植向生产、流通和深加工产业配套集群发展，全力培育“一区一业”的产业格局，努力把印台打造成为全国有名的果业强区、果品深加工基地和出口基地。

    稳定面积，优化品种结构。稳定苹果面积，实现规模经营，每年改造提升果园2万亩以上。到“十二五”末，确保全区苹果面积稳定在30万亩以上，农民人均果园面积稳定在3亩以上，力争成为全国农民人均占有果园面积最大的县区之一。不断调整品种结构，科学配置早、中、晚熟品种。建立优质苗木自繁自育基地，实现苗木自育自给。加快土地流转，促进苹果生产规模化发展。

    提高质量，推行标准化生产。严格按照欧盟良好农业操作规范(EUREP-GAP)和中国良好农业操作规范(C-GAP),建立健全果园管理档案，实行果品质量安全追溯制度，重点抓好中国良好农业操作规范基地、出口苹果基地、生态果园、苹果专业村、有机苹果基地和省市区级示范园的建设工作，稳步提升果品质量和果业综合效益。到“十二五”末，总产量稳定在45万吨，优质果率稳定在90%以上，产值达到9亿元以上，果农人均苹果纯收入达到1.2万元以上。

    扶持壮大龙头企业，延伸产业链条。继续扶持九州果业公司、明瑞果汁公司扩大规模，提升效益。同时要加大招商引资力度，鼓励果农、果商建设苹果贮藏、自动清洗、分级、包装生产线，积极发展为苹果产中提供果树专用肥、绿色无公害农药、双层三色果袋、果用耕作机械、新型药防机械和先进园艺工具等服务的企业，延长苹果深加工产业链，加快果脯、果酱、果醋、果粉等果品加工业的发展，提高果品采后商品化处理能力。到“十二五”末，苹果鲜果采后贮藏和商品化处理能力稳定到40%左右，其中冷库、气调库贮藏能力力争达到10万吨左右。

    完善营销体系，创全国知名品牌。加强苹果宣传营销体系建设，不断打响印台“九州龙”苹果知名度。建立苹果协会和营销服务队伍，传播现代经营理念，掌握现代经营技巧，全面推行营销交易诚信等级评定制度，建立详细交易档案，定期跟踪检查；加强产地和销地宣传，利用广播、电视等多种宣传媒体和305省道、201国道干线等宣传长廊，宣传印台苹果；加强同国内外各大中城市的联系，积极参加各种水果展销会；扩大国内市场销售范围，实现印台苹果行销全国的目标，扩大印台苹果的覆盖面和影响力。

    第二节 大力发展现代农业产业体系

    稳定耕地面积，保证粮食安全。增加农业投入，大力调整农村种植业结构和布局，合理利用耕地资源，稳定粮食作物种植面积，使农作物种植面积持续增长，以提高粮食产量，保证粮食安全生产。到“十二五”末，小麦面积稳定在8.6万亩，油菜面积稳定在1.2万亩，玉米面积稳定在6.05万亩。

    推进畜牧业规模化养殖。按照稳定发展肉牛和肉羊、适度发展奶牛、大力发展生猪和蛋鸡的思路，促进畜牧业向高产、优质、高效、安全、生态的现代畜牧业转变。推进畜禽养殖“小区化、标准化、规模化”，以规模养殖带动农户养殖。到“十二五”末，全区生猪饲养量达到23.4万头，肉牛饲养量2.12万头，肉羊饲养量3.75万只，奶牛存栏量2000头，家禽饲养量200万只，主要畜禽规模养殖的比重达到70%以上，基本实现畜产品无公害生产。

    大力发展蔬菜产业。积极扶持有机蔬菜标准化生产园、蔬菜专业村建设，发展设施蔬菜，稳步扩大蔬菜种植面积，力争面积达到1000亩，产品安全质量达到无公害食品要求，商品化处理程度达到70%以上；加强蔬菜专业合作组织建设，提高我区蔬菜产业的整体管理水平，并适时开发2-3个品牌，依靠品牌提高市场占有率，提高辖区内蔬菜自给能力。到“十二五”末，蔬菜播种面积稳定在1.5万亩，产量超过1.5万吨。

    提升干杂果经济林效益。通过整形修剪、防治病虫害、嫁接改良、平衡树势，促进早产丰产, 提升干杂果质量和综合效益。到“十二五”末，干杂果经济林总面积稳定在23万亩，农民人均2.5亩，年产量达250万公斤，年产值达到5000万元，农民人均干杂果经济林收益达528元。

    加快发展休闲观光农业。围绕我区区位优势和自然资源优势，鼓励发展多种形式的休闲农业模式。优先扶持一批有一定基础和特色的休闲观光园区、休闲农庄和农家乐。到2015年，着力打造1个有较大影响的特色农业观光示范园，发展大型特色休闲农庄1个、年收入10万元以上的农家乐50家，全区休闲观光农业吸纳农村劳动力3000人，增收4000万元。

    第三节 加快发展周陵现代农业科技示范园区

    紧抓“十二五”期间省市支持园区建设的有利机遇，以发展节水型“果-畜”特色现代农业产业体系为主线，坚持“政府引导、龙头带动、协会组织、农户主动、科技支撑、金融扶持”的运行机制，建成以苹果为主、果畜结合的“种业-标准化生产-精深加工-市场营销-文化创意”的产业链示范平台，到2015年，园区入驻企业达到30个以上，其中省级以上龙头企业达到5个以上，市级龙头企业达到5个以上，企业总产值达到6亿元以上。

    加快完善园区基础设施建设。加大园区开发力度，积极实施包装一批适合园区的项目，多渠道争取资金，重点解决园区集中供水、灌溉、排污、电力增容、园区行政村道路、通讯系统改造等基础设施建设，不断提升园区承载能力，满足园区长远发展的要求，为各类社会资本进入园区创造良好条件。

    优化园区发展环境。制定出台有关资金、税收、土地管理等优惠政策，吸引大型企业参与园区建设，提升园区经济总量。在依法和农民自愿的基础上，加快推进土地经营权流转，促进园区产业适度规模经营，提高土地利用率。进一步完善农业园区管理机制，采取市场化运作模式，搭建企业、园区、农民之间的沟通平台，健全年度建设任务的落实督察机制，优化园区发展环境，加快园区开发建设步伐。

    扶持壮大龙头企业，增强辐射带动能力。培育壮大大匠农科集团公司、哼瑞种猪场、三联果业等龙头企业，突出抓好已入园的澳洲奶牛、日光温室大棚蔬菜基地等项目的实施，加快完善配套产业链条，壮大规模，提高效益，带动园区经济发展。到2015年，建成园区苹果标准化产业园、精深加工体系、仓储物流区，实施周陵生态保育和文化创意园，推进优势产业、优势农产品向园区集聚。积极推行“公司+专业合作组织”、“公司+农户”的生产模式，增强其辐射带动能力，不断延长产业链条，促进周边农民增收。

    第四节 转变农业发展方式

    加快推进农业适度规模经营，大力发展农民专业合作组织，建立健全农业投入机制，做好打基础、添活力、上规模、创特色的工作，促进农业由传统型向现代型、粗放型向集约型转变。

    多渠道推进农业适度规模经营。坚持依法、自愿、有偿的原则，加快土地流转步伐，规范土地流转市场程序，建立统一的评估和监理机构。鼓励农民同各种市场主体以土地进行股份合作，实现耕地资源的优化配置。鼓励种植大户自主创业，实施规模经营。大力培育农业龙头企业，以龙头带基地，拉动农业适度规模经营和特色经营。积极探索和完善企业与农户的利益连接机制，促进二者形成利益共享、风险共担的合作共赢体。

    大力发展多种形式的合作经济组织。积极组建各种农民经济专业合作社，使所有的特色产业专业村都有专业合作社。规范合作经济组织的运营和服务，扶持一批带动能力强的示范社，充分发挥其在农业生产中的作用，推动农业标准化生产、产业化经营。力争到“十二五”末，农业生产者能普遍加入合作经济组织，农民抵御市场风险的能力明显增强。

    积极引导生产要素集约投入农业。制定合理的产业政策，促进财政、金融等资源投向农业。按照建立现代农村金融制度的要求，大力发展农村资金互助社，形成各方资金投向农村的长效机制。建立稳定的农业投入增长机制，改善农业基础设施，提高农业综合效益。强化农业科技投入，促进农业科技入户，全面提升农业生产的科技含量。加快政策性农业保险工作，减轻自然灾害对农业生产的影响。

    建立健全农技推广服务体系。建立健全区、乡、村三级科技服务推广体系，加强科技推广队伍建设，重点加强农民技术员队伍建设，切实提高科技推广和普及能力。大力实施“农民培训工程”、“科技入户工程”，建立农民培训服务网络，强化对农民的科技与文化的培训，提高农民的科技文化素质。

    千方百计提高农民收入水平。坚持“多予、少取、放活”的方针，努力开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。大力推广规模化种养、标准化生产，积极发展高效农业、休闲农业、乡村服务业，巩固提高农民经营性收入。加大劳务培训和输出力度，提高农民的就业能力，不断提高农民工资性收入。完善农业补贴制度，全面落实各项惠农政策，加大对农村贫困人口的扶持力度；逐步提高农村最低生活保障、五保户供养等补助标准，增加农民转移性收入。建立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制，逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价，鼓励农民以土地、林地承包经营权入股，通过租赁、联营等形式增加农民的财产性收入。

    第三章  围绕建设全市工业大区  加快新型工业化进程

    依托本区资源禀赋优势，以项目建设为抓手，加快工业经济转型步伐，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造一批市场占有率高的名牌产品，不断壮大工业经济总量，优化工业经济结构，全面推进新型工业化进程。

    第一节 做大做强支柱产业

    以建设全市工业大区为目标，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，壮大以苹果深加工为主的农副产品生产加工产业集群，提升煤炭建材陶瓷产业集群，培植坩土、油页岩、紫砂土等资源深加工产业集群，发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业集群，转变工业经济发展方式，提高工业经济发展质量。

    壮大农副产品生产加工产业。发挥果业、养殖业等农业产业优势，积极发展饲料、畜产品加工和果业产供销一体化产业，突出培植以苹果深加工为主的农副产品生产加工产业集群。重点支持优质果业、畜牧业、观光农业、干杂果、农副产品生产基地建设，形成具有配套供应大中城市并各具特色的农业优势产业基地。加快果业深加工项目建设，鼓励支持有实力的龙头企业建立农产品原料和加工基地，形成龙头带动、农户支撑的产业化经营格局。加大对现有食品企业的扶持力度，打造一批省内外知名的绿色食品企业和有竞争力的名牌产品。依托明瑞果汁、九州果业等龙头企业，延长果业加工产业链。加大对明瑞果汁的扶持力度，促进其做大做强，辐射带动果汁饮料、果渣饲料等产业发展。积极发展酿醋、酱菜、柿饼加工、矿泉水加工等新兴加工产业。到“十二五”末，农副产品生产加工产业实现产值10亿元以上。

    提升煤炭建材陶瓷化工机械加工产业。积极发展煤炭深度加工产业，实现产业链由低端向高端的转化，促进煤炭工业可持续发展。力争生产矿井的产能提高到75万吨/年，资源整合矿井产能达到132万吨/年。启动第二轮煤炭资源整合工作，将现矿井组建成3个集团公司，加大技术改造，提高生产能力，确保全区煤炭产能保持在100-150万吨/年，实现产值3-5亿元。进一步加快丰邑煤田开发力度，稳定煤炭产量。坚持区矿结合，走煤炭深加工之路，大力发展煤炭洗选、洁净煤产业，力争在3-5年内洗选能力达到160万吨/年，实现产值10亿元以上。按照“调整结构、拓展市场、内引外联、形成规模，打造西北重要的建材陶瓷产业基地”的思路，加快建材陶瓷产业整合升级，开发一批具有较强文化内涵和竞争优势的产品，形成一批具备一定自主研发能力，技术装备达到国内先进水平，市场化、品牌化初具规模的企业。加快碳素、医药、环保设备、水泥添加剂等产业发展，提升化工和机械加工产业集群。重点发展机械加工制造产业和矿山物资配套产业，进一步提高产业技术含量和附加值。到“十二五”末，力争培育2-3个产值过亿的龙头企业，建材陶瓷产业总产值达到10亿元以上。

    发展资源深加工产业。牢固树立资源开发与保护并重的理念，策划包装一批污染小、能耗低、产值高、带动能力强的大项目、好项目，实现资源优势向产业优势转化，提升资源开发利用水平。包装、引进、实施有机复合肥加工、烧结清水砖等项目，加快油页岩的综合开发步伐。实施波形屋面瓦、吸水砖、环保陶瓷挂板等项目，加快紫砂土深加工步伐。实施九九工业硅、陶粒砂生产线等项目和分类精选开发，加快坩土资源的精加工步伐。实施日产4500吨水泥熟料生产线项目，加快石灰石资源的开发步伐。力争“十二五”末，资源深加工产业实现产值12亿元以上。

    积极培育新兴产业。按照“绿色、低碳、循环”的理念，加强与科研机构的合作，加快科研成果向产业发展的转化。积极引进沼气发电、生物气化发电、风力发电、生物炼油等可再生能源项目，大力发展新兴电子、太阳能产品、耐火材料、墙体材料等新型环保节能项目，不断提高产业技术含量，积极培育新兴接续产业，推进资源型城市转型发展。力争“十二五”末，实现产值2亿元以上。

    第二节 增强顺金工业园区承载能力

    根据构建“一体两翼”的发展新布局，加快园区发展步伐，以工业园区为载体，着力推进产业集群化、园区化发展。大手笔、大气魄规划建设印台顺金工业园，准确定位园区发展功能，继续加大园区基础设施建设力度，科学规划园区产业发展，为园区发展奠定坚定的基础。

    园区规划面积4.1平方公里，“十二五”期间投资1.3亿元，加快园区电力、供水、通讯、道路、绿化等基础设施建设，园区实现“七通一平”，不断提升园区承载能力，改善园区发展环境。

    按照“区域发展工业化、工业发展园区化、园区发展特色化”的思路，不断加大招商引资力度，引进项目、企业入园发展，加快推进产业聚集。以主导产业、龙头企业、名牌产品和大型项目为依托，努力打造农副产品加工、现代建材、新兴产业3个5亿元产业集群。通过产业集群化发展，加快调整、优化产业结构和转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型工业园区。力争“十二五”末，园区的3个产业集群初具规模。入住园区工业企业达到30户以上，规模以上工业企业达到10户以上，实现工业总产值22亿元。

    第三节 加快推进改革开放步伐

    加快发展非公有制经济。坚持“非禁即入”原则，建立非公有制经济进入基础设施、公用事业领域的平台，落实非公有制经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的具体政策，确立非公有制经济平等的市场主体地位。加大对非公有制经济发展的扶持力度，使非公有制企业在投融资、税收、土地征用和对外贸易等方面，享受与公有制企业同等的待遇。推进非公有制经济组织结构调整，完善治理结构，提高非公有制经济的综合发展水平。力争“十二五”末，非公有制经济占GDP的50%。

    加大招商引资力度。本着“互惠互利、取长补短、共同发展”的原则，树立招商决定未来的理念，着力提高招商引资水平。抓住东部产业地区转移的机遇，主动出击，内联外引，通过新闻媒介、网络、举办会展等方式，到“珠三角”、“长三角”、“京津唐”等重点招商区域通过开展项目和产品推介，突出抓好产业链招商，吸引一批技术水平高、增加值含量高的制造业、研发机构和战略伙伴到我区落户，努力形成若干带动力强的经济增长极。“十二五”期间，力争引进一家全国500强企业和一家外资企业。

    实施品牌带动战略。大力实施名牌产品战略，引导企业树立良好形象，打造企业品牌。重视市场营销开拓，建立完善的营销网络。鼓励企业提高产品质量，走可持续发展的名牌产品道路，支持“九州龙”、“春蕾”等品牌做大做强，加快“陈炉陶瓷”等自主品牌的申报工作，对获得国家、省、市名牌产品的企业给予奖励。力争“十二五”期间新增名牌产品5个。

    不断拓展融资平台。发挥政策性融资平台对社会资金的引导作用，完善“三台一会”，发挥金融合作办公室、投资公司、担保公司及中小企业协会的作用。完善与各商业银行融资合作的途径和方式。畅通融资渠道，推进融资方式的市场化，形成多渠道、多层次、多元化的融资格局。引导金融机构准确把握我区经济发展走向，积极推进银企合作，筹措开发建设资金，扩大信贷规模。加强金融生态环境建设，依法维护金融债权。

    第四章  围绕建设全省旅游名区  繁荣第三产业

    深化实施“旅游兴区”战略，把发展第三产业作为资源性城市经济转型的战略重点，加快发展现代服务业，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高三产服务业的比重和水平。到“十二五”末，全区服务业增加值达到27.2亿元，年均增长17%，占GDP的比重达到28.6%。

    第一节 加快陈炉古镇景区建设  带动全区旅游片区发展

    按照“南陈炉，北玉华，城中开发姜女文化”的思路，创新旅游开发建设机制，加强战略合作，提升旅游要素质量，全面构建以陈炉古镇为龙头，以玉华宫、姜女祠、金锁关、周陵农业科技示范园为辅助的全新旅游产业发展格局。到“十二五”末，国内外游客接待人数达到200万人次，旅游综合收入达到11亿元，占GDP的12%。

    精心打造陈炉陶瓷文化旅游景区。在组建陈炉景区管理委员会的基础上，筹建陈炉景区开发公司。依据《陈炉旅游总体规划》，逐步编制景区的详细规划，抓住陈炉被命名为中国历史文化名镇的历史机遇，充分利用拍摄电视剧、聘请形象代言人、举办节事活动的时机，加大陈炉对外的宣传力度，提升陈炉在全省乃至全国的影响力。加大陈炉陶瓷文化旅游招商引资力度，依托重点镇项目建设，加快陈炉镇区基础设施建设步伐。坚持古镇旅游开发与红色旅游紧密结合的原则，逐步恢复泥池、古民居风貌区、民俗博物馆、贺龙故居纪念馆等景点，在“十二五”期间，规划建设药王山-陈炉-北市区旅游专线。力争到“十二五”末，使陈炉达到4A级旅游景区标准。

    构建以玉华宫为依托的休闲娱乐游新格局。按照“全力以赴促开发，围绕景区谋发展”的思路，紧跟玉华宫自然生态游开发步伐，加大玉华镇区旅游配套设施建设力度，走“景区带镇区、镇区促景区”共同发展之路。紧紧围绕陈炉古镇、玉华宫、惠家沟、姜女祠、金锁关、周陵农业科技示范园旅游开发，鼓励支持特色农家乐，开展旅游特色服务，加快开发一批生态农业观光、田园作物采摘、民俗文化体验旅游项目，将305省道沿线打造成以周陵花卉、大樱桃为代表的农业休闲观光带，建设一批旅游特色乡镇和旅游示范村，形成游、玩、吃、住俱全的休闲娱乐游新格局，真正实现城乡旅游资源互补，相互促进，共同发展。                                          
    全面提升旅游服务业水平。积极兴办和扶持一批有特色的旅游纪念品生产企业，多层次、多品种地开发具有浓郁地方特色，能够满足不同游客需求的旅游纪念品。引导酒店等旅游服务企业与印台旅游文化特色相结合，实现旅游酒店的主题化经营，提高旅游餐饮业的总体经营水平和服务质量。积极引导旅行社的发展，加强导游等旅游从业人员的素质、业务、技能培训，培养高素质的旅游从业人员队伍，促进规范化服务。推进旅游行业标准化服务，加强旅游市场管理长效机制建设，提高我区美誉度和满意度，营造平安满意的旅游消费环境。

    第二节 大力发展现代服务业

    把握服务业发展黄金时期，充分发挥城市经济优势，以加快发展现代服务业为重点，以繁荣镇街商贸服务为基础，培育形成经济社会发展新的增长点。到“十二五”末，全区实现社会消费品零售额22亿元，年均增长18％。

    着力发展现代物流产业。以发展第三方物流为目标，以大企业为引领，以园区为承载，加大人才培养力度，完善道路网络，扩大现有的运输辐射区域。完善现代物流支撑体系，强化以路带区、以路强区的意识，以承接西安、拓展周边、辐射延榆，贯通关(关中)-陕(陕北)为重点，形成物流通道和多式连运体系，加快建设印台果品物流中心，力争建成全市乃至全省最大的储存营销市场。加快建设北关货运站、红土商贸基地，成为支持区域商贸发展，服务人民生活、具备商品分装和配送功能的物流节点。引进如贝斯特等大型物流企业，力争培育一批具有一定规模、核心业务能力较强的业务主体。提高物流信息化水平，利用营运车辆GPS监控信息系统，提供实时调度和经营管理服务，提高车辆装载率。

    加快新兴服务业发展。抓好商业网点布局和建设，结合小城镇建设，改造传统商业网络，继续推进连锁特许店、电子商务向农村地区延伸。加快文化体育等公共服务业发展。加快社区便民利民服务业，通过直营、特许等方式，增强商业服务网点功能，壮大社区家政服务，创立服务品牌，形成规范有序的家政服务市场。积极培育经纪、会计、财务、法律、资产评估、企业策划等各类中介咨询业，以印台为中心，力争面向全市开展服务。

    稳健推进房地产业发展。抓住消费结构升级和北市区城市化进程加快的有利时机，分层次推进房地产业发展，重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，扩大保障性住房规模。发展房屋租赁市场，规范发展物业管理服务，建立业主、物业双向选择的机制，降低管理成本，提高专业化管理水平。力争“十二五”末，实现物业管理全覆盖。

    引导商贸流通业集约化发展。加快引导传统商贸业转变，重点发展服务业片区建设，做好市场细分，加快北关老街道步行商业街建设。积极引导发展购物中心、超市、连锁店、专卖折扣店、标准化菜市场等商贸服务业，丰富产品种类，优化产品结构，提升购物环境。在北市区新城地带规划建设中，优先考虑仁和春天等本土商业龙头企业入驻。加强城乡流通体系建设，大力实施“万村千乡”市场工程和“双百市场、农超对接、县域超市”工程，促进城乡市场繁荣发展。

    第五章  加快城镇化步伐  构建城乡一体化发展格局

    按照“做大城市、做强城镇、做美村庄”的要求，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设和社会管理一体化，把城市和城镇发展作为城乡统筹的切入点，从根本上打破二元经济结构，实现以城带乡，城乡共同繁荣。“十二五”末，城镇居民可支配收入达到3.85万元，农民人均纯收入达到1.24万元，年均增长分别为20%和22%。

    第一节 着力建设宜居宜业城市

    以资源型城市转型为契机，合理布局规划，按照“大集团引领、大区域规划、大项目支撑、大手笔运作”的思路，完善城市功能，改善环境面貌，提升城市品位。

    开发建设新城区。坚定不移地实施“城市北扩”战略。“十二五”期间，坚持“适度超前，因地制宜，量力而行，高标准、高品味”的原则规划新城区，拉大城市骨架，扩展城市空间。按照建设现代化城市要求，在新城区优先发展教育、文化、卫生等社会公共事业。加强新城区基础设施建设，规划实施210国道改线、305省道改线和新城区通往印台西塬的道路连接工程，打通南北之间、东西之间的支巷、桥梁通道，构建高速快捷、安全畅通的城市道路网络。加快城市绿化、垃圾无害化处理、污水处理等项目建设，完善天然气、供水管网等服务功能，加快信息化基础设施建设，做到开发建设一片，完善形成一片，发挥效益一片，尽快形成新城区骨架网并发挥效益。吸引小城镇人流、物流、商流向新城区集中，实施城市开发性移民，加快单位、项目、人口向新城区转移的速度，聚集区域人气，打造宜居宜业新城。

    改造提升老城区。按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品味”的方针，完善老城区基础设施，加快市政公用设施建设，完善交通、给水、污水管网和垃圾清运设施。实施北市区廉租房、公共租赁房、限价商品房、经济适用房建设，大力推进城中村、棚户区改造，合理建设公共服务设施。抓好公共安全建设，完善城市防灾减灾和预警、应急处理系统，进一步提升老城区档次与品味。

    全面提升城市形象。深入开展国家卫生城市、全国绿化模范城市和省级园林城市创建工作，深化城市道路和210国道印台段沿线环境综合整治，以建设“大水大绿新印台”为目标，实施造林绿化工程，规划建设姜女祠山体公园、瓦窑沟森林公园和三里洞矿山公园，努力形成自然和谐的城市景观，到2015年，全区城镇人均公园绿地面积达到12平方米。推进城市社会管理的市场化、精细化、物业化和网格化进程，提高社会文明程度，提升城市文化内涵，积极营造互助、友爱的社会风尚和低碳生活习惯，不断提升城市形象。

    第二节 加强小城镇建设

    按照打造县域经济副中心的要求，结合环境综合整治和“千村百镇”建设整治等活动，推进小城镇基础设施、环境容貌全面改善，集中力量支持重点镇建设，使重点镇建设成为我区小城镇建设的突破口和全区经济新的增长点。

    全力打造红土商贸重镇。按照“东扩、西拓、中优”的思路，拉大红土发展空间，加快建设步伐。以省级重点镇建设为抓手，全面加强镇区基础设施建设，实施镇区污水处理工程，提升主干道通行等级，完善供排水、照明、垃圾处理、通讯等公共服务功能，促进人口和生产要素向城镇集聚。规划建设东区菜果、服装、农副产品综合交易中心，活跃三产服务市场，全力将其打造为渭北商贸重镇、市域工业强镇、生态宜居城镇。

    建设陈炉陶瓷文化旅游名镇。按照总体规划，以实施省级重点镇项目为依托，硬化主支干道、改建特色街巷，实施自来水普及工程，建设绿地广场和简单、低耗的污水处理设施，盘活镇区内企事业单位闲置资产，按照旅游总规划，对沿街建筑进行改造，加快发展陶艺、餐饮等特色旅游服务产业，基本实现“服务功能完善、旅游产业兴旺、人居环境优美、景区特色鲜明”的目标。

    发展壮大小城镇经济。精心编制小城镇规划，合理确定产业定位，明确经济发展方向，初步形成以城市为中心，重点镇为支撑，中心村为基础的城乡一体化框架，实现县城-重点镇-中心村-基层村梯度辐射。要挖掘以煤炭资源开采为主的广阳镇、王石凹镇、玉华镇等工矿型建制镇、旅游服务型产业特征明显的陈炉镇、商贸流通型的红土镇、传统农业贸易型的阿庄镇、连接城乡经济型的金锁关镇的潜力，突出优势，引导生产要素向镇区聚集，最大限度的发挥镇区资源优势，形成以城市新片区为依托，以城镇为支撑的城镇化体系，为农民增收和扩大就业提供平台，增长和提升城镇产业经济。

    第三节 加快推进新农村建设

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，加大扶贫开发力度，加快新农村建设步伐，建设一批带动全区农村发展的示范村。

    改善农村生产生活条件。统筹农村基础设施建设，实施移民搬迁和农村旧房改造，支持农民建设自有住房。加强农村公路建设逐步提高农村道路等级水平，构建通村、连组的交通网络；推进城镇供水系统向农村延伸，全面解决农村人口的安全饮水问题；加快解决农村防灾减灾、防洪防火等基础设施建设，促进农业和农村持续健康发展；加快农村电气化、数字化水平，提高农村现代化水平，统筹配置城乡教育、卫生、文化等资源，合理建设服务设施，促进社会事业均衡发展。到2015年，全区通行政村公路水泥（沥青）化率达到100%，行政村通班车率巩固在80%；解决饮水不安全人口25158人；垃圾袋装和分类收集初见成效，农村环境美化。

    加强示范村和农村社区建设。按照空间布局合理、土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住和管理服务城镇化的要求，依据农村人口规模、结构和发展趋势，稳妥推进小型村合并、自然村缩减、空心村拆除工作，推动农民向社区集中。启动农村新民居试点示范工程，按照“整村推进，依次完善，打造亮点，带动发展”的思路，以210国道、省道305线印台段和乡镇主干道为主，重点规划和建设好50个生产生活设施配套、公共服务健全、环境卫生良好、村风文明、有效辐射的示范村。

    推进农村综合改革。坚持“确权是基础、流转是核心、配套是保障、农民增收致富是目的”的原则，在巩固农村基本经营制度和保护农民利益的基础上，深化户籍制度改革，完善农村承包土地合理流转机制，逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，大力改革农民工进城就业、居住、就医及子女就学的条件，促进农村剩余劳动力转移。创新投融资体系，加快政策性农业保险工作，建立以农业保险为主的市场化新型防灾减灾机制，为农业和农村发展提供后劲。积极培育企业、民间组织、农民农户等流通主体，加强农村信息化普及教育，建立统一的城乡市场信息体系，推进城乡市场体系一体化。

    第六章  强化科教人才支撑  建设创新型社会

    以实施“民生工程”为载体，加快发展社会事业。以人为本、以民为先，为了人、依靠人、人共享，顺应群众利益诉求变化，加大改善民生力度，保障群众合法权益，促进人的全面发展，使全区人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

    第一节 优先发展教育事业

    把教育发展放在优先发展位置，完善国民教育，构建终身教育体系，促进各项教育事业均衡协调发展，充分发挥教育在拉动社会事业、三产经济、城市建设中的基础支撑作用。

    继续加强基础教育。以创建教育强区为目标，以学校布局调整为重点，以提高教育质量为核心，加快整合教育资源。巩固和提高“双高普九”实施水平，力争在2013年前顺利通过省级复验，2015年通过省级教育强区验收。深化基础教育改革，积极推进素质教育。加强农村寄宿制学校建设与管理。加大中小学师资培训力度，重点抓好农村教师培训，提高教师队伍整体素质。巩固小学辍学率，控制初中辍学率，提高残疾儿童入学率。“十二五”期间，在北市区新片区规划建设一所全省一流、全市领先的标准化、现代化中学，以名校建设拉动社会事业、三产经济、城市建设的同步发展，实现“一校催生百业兴、一校带活一座城”。到2015年，规划保留普通初中3所、中心小学11所、完全小学8所、初小9所、教学点28个；小学、初中阶段入学率分别达到100%、99%；以校园文化建设为抓手，不断提升人文素质，凸显学校办学特色，力争创建市级标准化中（小）学3所；市级校园文化建设示范学校5所，省级平安校园2所。

    创新发展职业教育。加大对职业教育的投入，积极扩大职业教育规模，以就业为导向，重点培养适应我区煤炭、果业、陶瓷等传统产业改造提升和新兴产业发展壮大需要的技术技能型人才。强化基础设施建设，统筹职业教育资源，改革职业教育办学模式，使区职业技术学校成为企业员工培训、进城务工人员职业技能培训、下岗人员再就业培训和农村劳动力转化培训的基地。到2015年，为区职业技术学校建成标准化职业教育实训基地一处，建设高效农业立体开发实训基地一处，努力实现中等职业学校在校生的人数达到省定标准。

    大力发展学前教育。完善幼儿园准入制度，加大乡镇中心幼儿园建设步伐，逐步扩大公办幼儿园所占比重，形成以乡镇中心幼儿园为骨干，以社会力量办园为补充的学前教育新格局。“十二五”期间，规划建设2所区级中心幼儿园和10所乡镇中心幼儿园，到2015年，全区基本普及学前三年教育，城镇地区学前三年受教育率达100%，农村地区学前三年受教育率保持在95%以上。重新配置全区学前教育专业人才，不断提高全区幼儿教师的专业素质和保教水平，公办幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专以上学历达50%，为全区学前教育的健康发展注入新的活力。

    第二节 大力发展科技文化体育卫生事业

    推进科技成果转化应用。实施科技富民强区工程，搭建科技成果交易平台，孵化器信息平台，坚持科技创新财政投入机制，逐步提高社会研究开发投入占GDP的比例。重点支持具有自主知识产权的项目和重点科技创新项目，建立创新奖励机制，加大知识产权保护力度。依托三联果业、哼瑞种猪、大匠农科等龙头企业选择苗木繁育、种禽繁殖等实用技术予以推广，形成“公司+农户”模式，壮大产业规模，促进农民增收。积极支持澳牛养殖、中兴环保等企业与科研机构的研发合作，加速科技成果转化，助推高新技术企业发展。

    繁荣文化事业。鼓励社会资本投资兴办文化企业，调动全社会参与文化产业建设的积极性，创新文化产业发展理念，打造以文化演艺、民间艺术品、文体休闲、艺术培训为主的文化产业格局。唱响“文化印台”主旋律，实施文化精品战略，“十二五”期间争取开发1－2个文化产业项目；着力打造精品剧目，办好陈炉陶瓷文化艺术节等具有影响力的文化活动。加大对陈炉耀瓷传统手工技艺、孟姜女传说等非物质文化遗产的保护与传承。推进文化基础设施建设，改扩建区影剧院、文化馆和图书馆；实现乡镇和社区文化站全覆盖，建成一批省级示范文化站；新建村级文化室33个、“农家书屋”52个。结合建设三里洞矿山公园、宋塔休闲广场、瓦窑沟森林公园和姜女祠山体公园，加快提升城乡居民的精神文化生活质量。提高有线网络覆盖，完成263个20户以下已通电的自然村“村村通”建设任务，建设村级广播室，建成区乡两级应急预警广播设施。办好“印台新闻”栏目，做好印台对外宣传工作。

    重视体育事业发展。大力推进全民健身工程，广泛开展群众性文体活动，继续实施“农民体育健身工程”、“城市社区全民健身器材配送工程”、“乡镇农民体育健身工程”，规划建设北市区体育馆。鼓励开展各种类型全民健身活动，加快发展竞技体育。积极开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。培育发展体育健身娱乐业，鼓励发展体育彩票和体育用品产销等产业，丰富体育市场。

    健全公共卫生服务体系。按照“保基本、强基层、建基制”的要求，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。以区、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设为重点，建成较为完备的医疗、疾控、监督、妇幼保健四大卫生服务体系，基本实现社区卫生服务全覆盖，规划建设区级综合医院。健全城市社区、农村卫生服务体系，建成12所社区卫生服务中心(站)；实施乡镇卫生院安心工程，完成城市社区、乡村卫生机构基本医疗设备配置。加强区级合疗经办机构和卫生监督机构规范化建设，完成城市社区卫生服务机构业务人员和乡村卫生技术人员培训任务，对村医实行公共卫生服务补助，降低孕产妇死亡率和婴儿及五岁以下儿童死亡率。城镇职工、居民、新型农村合作医疗参保率达到95%以上。

    做好人口和计划生育工作。坚持实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，促进人口均衡发展。将婚育新风宣传教育与落实各项优惠政策相结合，建设新型生育文化，促进群众婚育观念的转变。到“十二五”末，出生人口政策符合率达到97%。完善服务网络，乡级服务站达到11个、村级服务室107个，在65%以上的村建立“两室一校”。建设区级生殖保健中心和计生优生促进基地，拓宽服务领域，提供避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖健康服务，提高群众生殖健康水平。

    解决人口老龄化问题。根据经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平，实现"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。“十二五”期间，加强社会养老服务体系建设。

    第三节 全面实施人才强区战略

    创新人才培养机制。选派优秀领导干部到基层、沿海发达地区进行挂职锻炼；充分利用大专院校、各级党校、行政学院，加强干部培训，加强对中青年公务员法律、外语以及专业知识的在职培训，全面提高公务员队伍的综合素质；鼓励大学生、优秀人才赴农村就业，培养一支扎根农村、用得上、留得住的农村人才队伍。

    深化人才引进机制。结合全区经济社会发展的需要，努力与知名大学和科研机构建立长期合作，设立专业院校工作站，定向引入急需的专业人才；综合运用基本薪酬、辅助薪酬、住房、就医、配偶和子女就业就学及落户等方面的优惠政策，构筑印台的“人才洼地”；构建柔性引进人才机制，鼓励外地科技人才来印台进行有偿技术服务、兼职、讲课，或者是通过技术入股、合作等形式参与企业新产品、新技术开发。

    完善人才评估机制。完善以岗位要求为基础，专业化和社会化相结合的专业技术人才评价工作。引导企业建立使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系的技能人才评价体系。发展专业化、规范化人才测评咨询结构，推行专业技术职业资格制度，完善资格考试、考核和评议相结合的人才评价方法。

    优化人才服务环境。完善人才综合服务机构，设立人才服务大厅，为人才提供“一站式”服务。建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。支持和鼓励社会中介服务机构发展，通过市场化的手段满足人才的多样化需求，充分激发各类人才创新创业的积极性。完善人才流动的政策措施，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才环境。

    第七章  加强和创新社会管理  构建和谐印台

    坚持以人为本的发展理念，在加快经济发展的同时，重点解决好扩大就业、社会保障、公共安全等方面的民生问题，把发展的出发点和落脚点真正放在富民、惠民、安民上，在和谐印台建设上取得新成效。

    加快就业再就业工作。把扩大就业摆在更加突出的位置，认真落实就业政策，努力改善就业和创业环境。加强对劳动者技能培训，基本建立起专业齐全、梯次合理的劳动者队伍，进一步提升劳动者就业能力。加强领导、多层次拓宽就业渠道，大力发展三产服务业、劳动密集型产业、中小企业等非公有制经济，提高经济发展对就业的吸纳能力。建立健全创业服务体系，切实解决下岗失业人员再就业问题，做好大学生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作。积极开发公益性岗位，优先安排零就业家庭等困难就业群体。加强人力资源市场建设，支持和规范就业中介服务机构发展，加快培育城乡劳动者平等就业、城乡统一、自由流动的人力资源市场。加强劳动保护和劳动执法监察，发展和谐劳动关系。“十二五”时期，力争五年新增城镇就业1.75万人，转移农村劳动力1.3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    完善社会保障体系。健全基本养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险，做好被征地农民养老保险工作，在全区全面开展新型农村社会养老保险，覆盖面达到80%以上，确保2011年我区列入国家级新农保试点县区。健全城镇职工、居民基本医疗保险制度，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高群众健康水平，防止城乡居民因病返贫、因病致贫。加强市场保障和价格稳定工作，完善市场调控预案，继续整顿和规范市场价格秩序。健全最低生活保障制度，把符合保障标准的城乡居民全部纳入低保范围，合理确定并稳步提高最低生活保障标准，逐步实现城乡居民基本生活保障均衡化。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障和专项救助机制，积极发展以扶老、助残、救孤、济贫为重点的福利事业。继续扩大城乡社区服务中心建设，加强区级救灾物资应急服务体系建设。健全残疾人服务体系，推进无障碍设施建设。“十二五”期间，大力加强人力资源基础性工作，促进人力资源管理和社会保障事业规范化、标准化建设，建成印台区人力资源市场和社会保障服务大厦，在全区11个乡镇办全面建成就业和社会保障服务中心。

    加强民主法治建设。加强人大及其常委会的监督工作，注重人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，充分发挥各民主党派和工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全民主制度，丰富民主形式，保障公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，完善深入分析民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。完善法律服务体系，深入开展“六五”普法宣传教育活动，不断提高公民的法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。坚持依法治区，深入推进依法行政，加强政府法制建设，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。强化司法监督，维护司法公正。

    推进精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，宣传弘扬勤俭自强、厚道朴实、明礼诚信、务实进取的印台人精神，塑造现代开放、文明和谐、团结奋进的印台形象。加强社会主义道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位，形成新一轮精神文明创建热潮。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，着力提高公民的文明素质和社会文明程度。加强未成年人思想道德教育，构建“三位一体”教育网络，营造有利于青少年健康成长的社会环境。加快精神文明活动场所和设施建设，健全覆盖城乡的公共文化体系。加强档案信息化建设，不断提升档案服务水平。深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强科普工作，反对封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。

    提升公共安全水平。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾排查化解网络，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解各类矛盾纠纷。严格执行安全生产责任追究制度，健全安全监督体系，加强安全基础工作，提高安全生产监管监察能力和企业本质安全?